Большинское
сельское поселение
01
02
03
Жалобы на всё
Не убран снег, яма на дороге, не горит фонарь?
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ТАРАСОВСКИЙ РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«БОЛЬШИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
от №
сл. Большинка
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Большинского сельского поселения на 2015 – 2017 годы
В соответствии со статьей 184І Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 25 Решения Собрания депутатов Большинского сельского поселения от 10.10.2014 № 55 «О бюджетном процессе в Большинском сельском поселении» Администрация Большинского сельского поселения п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения на 2015 – 2017 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому отделу Администрации Большинского сельского поселения, главным распорядителям и получателям средств бюджета обеспечить разработку проекта бюджета Большинского сельского поселения на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения на 2015 – 2017 годы.
3. Контроль по исполнению настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Большинского сельского
поселения Г.С. Фролов
Приложение
к постановлению
Администрации Большинского
сельского поселения
от ____.10.2014 N ______
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики
Большинского сельского поселения на 2015-2017 годы
Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 03.07.2014 года, Программой повышения эффективности управления муниципальными финансами, утвержденной постановлением Администрацией Большинского сельского поселения от 23.05.2014 № 33.
I. Основные итоги реализации
бюджетной политики в 2013 году и в I полугодии 2014г.
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Большинского сельского поселения, ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
По итогам 2013 года в основном обеспечена положительная динамика основных показателей местного бюджета Большинского сельского поселения.
Исполнение местного бюджета Большинского сельского поселения составило:
по доходам – 3675,6 тыс. рублей и по расходам 3537,5 тыс. рублей, что на 4407,7 тыс. рублей ниже показателей 2012 года по доходам и на 4971,9 тыс. рублей ниже показателей 2012 года по расходам. Профицит бюджета по итогам 2013 года составил 138,1 тыс. рублей.
Основными доходными источниками местного бюджета Большинского сельского поселения являлись налоговые и неналоговые доходы. Их объем оставил 2638,7 тыс. рублей или 71,8 процента всех поступлений в бюджет Большинского сельского поселения. Прирост по сравнению с 2012 годом составил 83,1 тыс. рублей. Объем безвозмездных поступлений составил 1036,9 тыс. рублей или 28,2 процента всех поступлений в бюджет Большинского сельского поселения.
Постановлением Администрации Большинского сельского поселения от 29.11.2013 № 40 утвержден план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики в Большинском сельском поселениина 2013 – 2016 годы.
В связи с изменением темпов экономического роста в Российской Федерации и Ростовской области и темпов поступления собственных доходов Администрацией Большинского сельского поселения были приняты меры, устанавливающие особые подходы исполнения бюджета Большинского сельского поселения в декабре 2013г.
В результате принятых мер обеспечено выполнение первоочередных задач, поставленных Главой Большинского сельского поселения и определенных основными направлениями бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения. В их числе выполнение указов Президента Российской Федерации, безусловное исполнение социальных обязательств, решение вопросов экономического развития.
Просроченная задолженность по социально значимым и долговым обязательствам бюджета Большинского сельского поселения отсутствовала.
Начиная с формирования бюджета Большинского сельского поселения 2014 года, Администрацией Большинского сельского поселения принято решение о формировании и исполнении бюджета Большинского сельского поселения в программном формате.
Программный бюджет Большинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированный на основе 4-х утвержденных муниципальных программ Большинского сельского поселения, исполняется с учетом необходимости реализации запланированных мероприятий. На эти цели предусмотрено более 24 процента расходов бюджета Большинского сельского поселения.
Принято постановление Администрации Большинского сельского поселения от 05.11.2013 № 37 «Об утверждении муниципальной программы Большинского сельского поселения «Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами». По аналогии с областной государственной программой данная муниципальная программа Большинского сельского поселения является «обеспечивающей» и определяет принципиальные тенденции развития муниципальных финансов Большинского сельского поселения, совершенствование межбюджетных отношений.
В целях реализации положений Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части муниципального финансового контроля определены органы внутреннего муниципального финансового контроля Тарасовского района, подготовлена нормативная правовая база по вопросам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Финансовый отдел с 1 января 2014 г. в полном объеме проводит проверку документов, представленных в целях санкционирования операций со средствами бюджета Большинского сельского поселения.
Осуществление органами местного самоуправления внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит повысить эффективность и прозрачность использования средств бюджета Большинского сельского поселения.
Определяющим направлением бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Постановлением Администрации Большинского сельского поселения от 23.05.2014 № 33 утверждена Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года в Большинском сельском поселении.
Для достижения целей эффективной бюджетной политики перед всеми участниками бюджетного процесса поставлены задачи по:
обеспечению сбалансированности бюджета Большинского сельского поселения;
повышению объективности и качества бюджетного планирования;
обеспечению в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемых на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышению эффективности распределения бюджетных средств в целях возможности совершения бюджетного маневра, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
II. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой
политики на 2015-2017 годы
Стратегические цели бюджетной политики обозначены в основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 03.07.2014 г., сформулированы в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.
Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджета Большинского сельского поселения и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Достижению данной цели будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Большинского сельского поселения, формирование и исполнение бюджета Большинского сельского поселения на основе муниципальных программ, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Одной из важнейших задач в современных условиях является соблюдение взвешенной долговой политики, направленной на ограничение размера муниципального долга Большинского сельского поселения и дефицита бюджета Большинского сельского поселения с учетом требований бюджетного законодательства.
2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и налоговой политики Большинского сельского поселения
В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованием бюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов Большинского сельского поселения в соответствие с федеральными требованиями.
В целях расширения долгосрочного планирования актуальна задача разработки Бюджетной стратегии Большинского сельского поселения на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Большинского сельского поселения.
Данные документы должны способствовать повышению точности оценки условий и реалистичности бюджетного планирования, достаточности финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств в долгосрочном и среднесрочном периоде.
Основные направления налоговой политики Большинского сельского поселения будут реализованы путем совершенствования нормативной правовой базы по вопросам налогообложения, создания условий для обеспечения стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Большинского сельского поселения.
Основными целями налоговой политики Большинского сельского поселения являются, с одной стороны, сохранение долгосрочной сбалансированности и устойчивости Большинского сельского поселения, получение необходимого объема бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской активности.
В связи с вступлением в действие с 1 января 2013 г. патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей проводится оценка применения ее на территории Большинского сельского поселения.
Будет продолжена ежегодная оценка эффективности налоговых расходов -выпадающих доходов бюджета, обусловленных применением налоговых льгот и иных инструментов, установленных нормативными актами Большинского сельского поселения. Меры по отмене налоговых льгот будут приниматься по результатам проводимой оценки социальной, бюджетной, экономической эффективности. Результаты проводимой оценки будут учитываться при проведении налоговой политики на территории Большинского сельского поселения.
Расширение налогового потенциала Большинского сельского поселения предусматривается за счет реализации мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности хозяйствующих субъектов и физических лиц по платежам в бюджет.
Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального законодательства о налогах и сборах и внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Ростовской области и правовые акты муниципальных образований.
Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Большинского сельского поселения и направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходной части бюджета Большинского сельского поселения и снижением недоимки.
2.3. Приоритеты бюджетных расходов
Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населенияБольшинского сельского поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Большинского сельского поселения на период до 2020 года.
В целях обеспечения деятельности муниципальных учреждений и повышения качества оказания муниципальных услуг планируется переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг (работ) и единых нормативов финансовых затрат.
2.3. Повышение эффективности
и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета Большинского сельского поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:
оптимизация бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;
оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Большинского сельского поселения, в том числе за счет нормирования ряда текущих аппаратных расходов;
обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
оптимизация расходов бюджета Большинского сельского поселения, направляемых муниципальным бюджетным учреждениям Большинского сельского поселения в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам собственности только с высокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;
применение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению;
недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками.
2.4. Развитие межбюджетных отношений
В предстоящем периоде требуется проведение крайне взвешенной бюджетной политики, в том числе в части реалистичности принятия плановых заданий по доходам, первоочередного финансового обеспечения социально значимых расходов, обязательств по реализации программных указов Президента Российской Федерации, приоритизации расходов бюджетов.
В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы местного самоуправления должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на полное обеспечение первоочередных расходов и снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.
2.6. Повышение прозрачности
и открытости бюджетного процесса
В целях модернизации бюджетного процесса Большинского сельского поселения с 2015 года будет внедряться автоматизированная система управления муниципальными финансами, которая за счет использования современныхтелекоммуникационных технологий позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Тарасовского района и обеспечить эффективную интеграцию с областными информационными системами.
Наряду с формированием и исполнением бюджета Большинского сельского поселения в программном формате внедрение этой системы предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
В целях обеспечения открытости и подконтрольности бюджетного процесса продолжится проведение публичных слушаний по проекту бюджета Большинского сельского поселения, отчету о его исполнении.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информирования населения продолжится размещение брошюры «Бюджет для граждан».
Глава Большинского сельского
поселения Г.С. Фролов
