РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

 

 

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

 

ТАРАСОВСКИЙ РАЙОН

 

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

 

«БОЛЬШИНСКОЕ  СЕЛЬСКОЕ  ПОСЕЛЕНИЕ»

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

 

 

 

 

 

  05.11.2013 год                                                                                                           №  37    

 

 

сл. Большинка

 

 

 

 

 

Об утверждении муниципальной 
программы Большинского сельского поселения

 

 

«Управление  муниципальными финансами и

 

 

создание условий для эффективного управления

 

 

муниципальными финансами»

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с постановлением Администрации Большинского сельского поселения от 16.09.2013г. № 28 «Об утверждении Порядка разработки,  реализации и оценки эффективности муниципальных программ Большинского сельского поселения», распоряжением Администрации Большинского сельского поселения  от 16.09.2013 № 40 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Большинского сельского поселения» Администрации Большинского сельского поселения п о с т а н о в л я е т:

 

 

 

 

 

1. Утвердить муниципальную программу Большинского сельского поселения «Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» (далее – Программа) согласно приложению.

 

 

2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава Большинского сельского поселения                                  Г.С. Фролов

 

 

 

 

 

Приложение

 

 

к постановлению

 

 

Администрации

 

 

Большинского сельского поселения

 

 

от __.11.2013 № __

 

 

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

 

 

Большинского сельского поселения «Управление муниципальными финансами

 

 

и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами»

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

 

муниципальной программы Большинского сельского поселения

 

 

«Управление муниципальными финансами и создание условий 
для эффективного управления муниципальными финансами»

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика текущего состояния 
сферы реализации муниципальной программы

 

 

 

 

 

С каждым годом непрерывно возрастает роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в Большинском сельском поселении, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

 

 

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Большинского сельского поселения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития региона.

 

 

Основными результатами реализации бюджетных реформ последних лет стали:

 

 

формирование и исполнение бюджета Большинского сельского поселения по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам;

 

 

внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетного планирования;

 

 

использование единого программного продукта Администрацией Большинского сельского поселения для обеспечения бюджетного процесса;

 

 

применение программно-целевого метода бюджетного планирования и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством формирования долгосрочных целевых программ, реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлений деятельности, муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

 

 

переход на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений;

 

 

финансовое обеспечение реформы и развития местного самоуправления;

 

 

осуществление планирования и исполнения бюджета Большинского сельского поселения с применением электронного документооборота.

 

 

В 2010 – 2012 годах в Ростовской области и Большинском сельском поселении была проведена реформа системы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг.

 

 

В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона 
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В новом статусе начали осуществлять деятельность 48 бюджетных и одно автономное учреждение. Цель этой реформы – мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.

 

 

В целях оценки качества управления муниципальными финансами Администрацией Большинского сельского поселения ежегодно проводится мониторинг деятельности главных распорядителей.

 

 

 

 

 

Результатом проведенной работы стало формирование целостной системы управления муниципальными финансами Большинского сельского поселения, характеризующейся следующими показателями.

 

 

Таблица

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

 

 

бюджета Большинского сельского поселения

 

 

тыс. руб.

 

 

 

 

 

Исполнение бюджета Большинского сельского поселения за  2012 год составило: по доходам 8083,3 т. рублей и по расходам 8509,4 т. рублей, что на 204,7 процентов или на 4133,9 т. рублей выше показателей 2011 года по доходам и на 211,2 процентов или на 4479,3 т. рублей – по расходам. По результатам исполнения  бюджета Большинского сельского поселения сложился дефицит - 426,1. рублей.

 

 

По итогам 2012 года основные доходные источники бюджета Большинского сельского поселения – безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Их объем составил 5527,7 т. рублей или 68,4 процента всех поступлений в бюджет Большинского сельского поселения.

 

 

Объем собственных налоговых и неналоговых доходов составил 2555,6 т. рублей или 31,6 процента всех поступлений в бюджет Большинского сельского поселения. Прирост по сравнению с 2011 годом составил 901,7 т. рублей это является причиной изменение в налоговом законодательстве ( Сроки уплаты имущественных налогов по физическим лицам)

 

 

Бюджетная политика в сфере расходов бюджета Большинского сельского поселения была направлена на решение социальных и экономических задач Большинского сельского поселения. Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы. На культуру направлено 554 т. рублей, с уменьшением к уровню 2011 года на -4,2 т. рублей.

 

 

Местный бюджет за 2012 год по программному методу исполнен в сумме 5871,7 т. рублей, что составляет 69%, а по не программному методу в сумме 2637,7 т. рублей, т.е 31 %.

 

 

В 2013 году плановый объем всех доходов по состоянию на 1 ноября 2013 г. составляет 3658,3 т. рублей. В том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) – 2916,4 т. рублей.

 

 

Объем расходов на 2013 год запланирован в сумме 3658,3 т. рублей и обеспечен доходными источниками.

 

 

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в совершенствовании и развитии бюджетного процесса за последние годы, дальнейшее его развитие и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами невозможны без принятия действенных мер по решению ряда проблем. В их числе:

 

 

обеспечение в полной мере приоритезации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;

 

 

повышение качества предоставления муниципальных услуг;

 

 

внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования, муниципального финансового контроля, межбюджетных отношений;

 

 

решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;

 

 

создание единой информационной системы осуществления бюджетного процесса, интегрированной в деятельность всех участников бюджетного процесса.

 

 

Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуют дальнейшего развития системы муниципального финансового контроля Большинского сельского поселения.

 

 

Основными направлениями развития системы муниципального финансового контроля станут:

 

 

разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля и главными распорядителями средств бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

реализация Администрацией Большинского сельского поселения исключительного полномочия по осуществлению санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;

 

 

осуществление органом внутреннего муниципального финансового контроля (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд.

 

 

В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты Администрации Большинского сельского поселения в части осуществления муниципального финансового контроля, что позволит продолжить работу по дальнейшему развитию системы муниципального финансового контроля Большинского сельского поселения и разработать мероприятия по его осуществлению в составе настоящей муниципальной программы.

 

 

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы в существенной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочных параметров бюджета Большинского сельского поселения, в связи с чем, муниципальная программа определяет принципиальные тенденции развития муниципальных финансов Большинского сельского поселения.

 

 

К ним относятся:

 

 

сбалансированность бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;

 

 

дальнейшее снижение дотационности Большинского сельского поселения;

 

 

сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

 

 

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

 

 

взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новых расходных обязательств;

 

 

развитие системы муниципального контроля.

 

 

Основным риском реализации программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита бюджета Большинского сельского поселения и, соответственно, муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетной стратегии, муниципальных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.

 

 

Для управления финансовыми рисками при реализации муниципальной программы основной мерой правового регулирования станет утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Большинского сельского поселения после утверждения аналогичного документа на областном уровне и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Большинского сельского поселения до 2030 года.

 

 

Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения в Большинском сельском поселении, своевременное принятие решения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Большинского сельского поселения. Она является «обеспечивающей», то есть, ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей.

 

 

Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета Большинского сельского поселения, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только Администрации Большинского сельского поселения, осуществляющего организацию составления и исполнения бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты,

 

 

сроки и этапы реализации муниципальной программы

 

 

 

 

 

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих стратегических документах:

 

 

Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах;

 

 

Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах;

 

 

Стратегии социально-экономического развития Большинского сельского поселения на период до 2020 года;

 

 

Программе социально-экономического развития Большинского сельского поселения на 2014– 2016 годы;

 

 

основных направлениях бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

Основные цели муниципальной программы:

 

 

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

 

 

Достижение целей муниципальной программы будет осуществляться путем проведения эффективной бюджетной политики;

 

 

Кроме того, на достижение целей муниципальной программы направлены решаемые в составе подпрограмм задачи и основные мероприятия в своей совокупности.

 

 

Состав подпрограмм и задач муниципальной программы приведен в ее паспорте.

 

 

Паспорта муниципальной программы и ее подпрограмм содержат также описание ожидаемых результатов реализации муниципальной программы и количественные характеристики некоторых ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей муниципальной программы.

 

 

Муниципальная программа имеет следующие целевые показатели:

 

 

1. Наличие долгосрочной бюджетной стратегии, да/нет.

 

 

Показатель является комплексным, и его достижение позволит выполнить такие условия, как определение и соблюдение предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ Большинского сельского поселения, обеспечение долгосрочной сбалансированности, оценку бюджетных рисков.

 

 

2. Качество управления финансами Большинского сельского поселения, определяемое Министерством финансов Ростовской области, степень.

 

 

Данный показатель определяет степень качества управления региональными финансами и рассчитывается Министерством финансов Ростовской области в соответствии с установленным им порядком.

 

 

3. Наличие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, да/нет.

 

 

Данный показатель отражает эффективность принимаемых мер по достаточности финансового обеспечения расходных обязательств местных бюджетов.

 

 

Особенностью целевых показателей является не только их количественные характеристики, но и качественные, связанные со спецификой муниципальной программы, например, показатели, характеризующие соблюдение бюджетного законодательства.

 

 

Значения и методика расчета показателей муниципальной программы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

 

 

Основные ожидаемые результаты реализации программы.

 

 

1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Большинского сельского поселения.

 

 

Указанный результат будет достигнут за счет обеспечения исполнения расходных обязательств Большинского сельского поселения при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Большинского сельского поселения, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки эффективности бюджетных расходов.

 

 

2. Сбалансированность бюджета Большинского сельского поселения и отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета.

 

 

В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

 

 

 

 

3. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной 
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий 
и мероприятий ведомственных целевых программ

 

 

 

 

 

Муниципальная программа включает 6 подпрограмм:

 

 

1. Долгосрочное финансовое планирование.

 

 

2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.

 

 

3. Управление муниципальным долгом Большинского сельского поселения.

 

 

4. Создание и развитие муниципальной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

 

 

5. Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов.

 

 

6. Содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

 

 

Данные подпрограммы выделены исходя из поставленных в муниципальной программе целей и решаемых в ее рамках задач с учетом их обособленности, приоритетности и актуальности.

 

 

Муниципальной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы:

 

 

1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Большинского сельского поселения.

 

 

Данная стратегия будет разработана после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Большинского сельского поселения до 2030 года.

 

 

В настоящее время финансирование данного мероприятия не требуется. Вопрос финансового обеспечения реализации данного мероприятия будет дополнительно рассмотрен после приятия областной бюджетной стратегии до 2030 года.

 

 

2. Организация планирования и исполнения бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная подготовка и внесение на рассмотрение Собранию депутатов Большинского сельского поселения проектов решений о бюджете Большинского сельского поселения и об отчете об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

Основные мероприятия муниципальной программы направлены на системное и последовательное достижение целей и эффективную реализацию поставленных задач, прежде всего, за счет:

 

 

обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Большинского сельского поселения;

 

 

своевременной и качественной подготовки проекта решения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

 

 

соблюдения бюджетного законодательства;

 

 

создания условий для эффективного управления муниципальными финансами.

 

 

Муниципальной программой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

 

 

 

4. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы

 

 

 

 

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2014 – 2016 годах, будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Собрания депутатов Большинского сельского поселения «О бюджете Большинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

 

 

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Большинского сельского поселения за весь период ее реализации составляет 0,0 тыс. рублей.

 

 

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

 

5. Методика оценки эффективности муниципальной программы

 

 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

 

 

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов муниципальной программы (целевой параметр –100 процентов);

 

 

2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов бюджета Большинского сельского поселения на реализацию муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100 процентов);

 

 

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма 1. «Долгосрочное финансовое планирование»

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

 

подпрограммы «Долгосрочное финансовое планирование»

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика текущего состояния сферы 
реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития Большинского сельского поселения.

 

 

Бюджетная политика Большинского сельского поселения осуществляется с учетом реализации проводимых реформ на федеральном и областном уровне. Бюджетный процесс в Большинском сельском поселении постоянно совершенствуется.

 

 

Одним из результатов проводимых реформ стало внедрение механизма среднесрочного бюджетного планирования.

 

 

В целях решения поставленных задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 2012 года проект бюджета Большинского сельского поселения разрабатывается на трехлетний период.

 

 

Переход к программному бюджету предъявляет более жесткие требования к организации бюджетного планирования, включая детализацию и соблюдение уже предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации принципов и процедур.

 

 

В целях проведения эффективной налоговой политики и политики в области доходов обеспечена реализация следующих мероприятий:

 

 

с 1 января 2013 г. введена патентная система налогообложения 
(в соответствии с Областным законом от 25.10.2012 № 955-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области»). На данный момент патентная система на территории Большинского сельского поселения отсутствует.

 

 

Стратегией социально-экономического развития Большинского сельского поселения до 2020 года определены основные подходы к реализации долгосрочных приоритетов бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения.

 

 

Долгосрочное финансовое планирование будет осуществляться с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Большинского сельского поселения и на основе бюджетной стратегии Большинского сельского поселения на период до 2030 года.

 

 

Основными инструментами достижения целей муниципальной политики Большинского сельского поселения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Большинского сельского поселения на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут муниципальные программы Большинского сельского поселения. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

 

 

Долгосрочная бюджетная стратегия будет представлять собой документ, включающий долгосрочный прогноз параметров бюджета Большинского сельского поселения, прогноз основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ Большинского сельского поселения.

 

 

Разработка бюджетной стратегии будет осуществлена после утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития Большинского сельского поселения до 2030 года и на основе утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии Ростовской области и Российской Федерации до 2030 года.

 

 

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

 

 

уточнение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Большинского сельского поселения в связи с неблагоприятными условиями развития экономики Российской Федерации в целом;

 

 

изменения на федеральном и областном уровне законодательных норм, результат принятия которых окажет влияние на уменьшение доходной части бюджета Большинского сельского поселения и в целом бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Данные риски могут оказать негативное воздействие на уровень эффективности управления региональными финансами и исполнение доходной части бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

 

 

проведения мониторинга и анализа поступлений основных доходных источников в бюджет Большинского сельского поселения;

 

 

обеспечения приоритизации структуры расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

 

 

Целью подпрограммы является создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации необходимо проведение ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

 

 

Этому будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Большинского сельского поселения, формирование и исполнение бюджета Большинского сельского поселения на основе муниципальных программ Большинского сельского поселения, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

 

 

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

 

 

1. Проведение эффективной налоговой политики и политики в области доходов.

 

 

2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности.

 

 

Муниципальная налоговая политика будет направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:

 

 

совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по вопросам налогообложения;

 

 

совершенствования имущественного налогообложения;

 

 

мониторинга уровня собираемости налогов;

 

 

реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

В рамках выполнения поставленной задачи по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет обеспечено:

 

 

формирование «программного» бюджета на основе муниципальных программ Большинского сельского поселения. Проведение оценки бюджетной эффективности реализации муниципальных программ с последующей оптимизацией расходов бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период исключительно на основе бюджетных правил;

 

 

оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы Большинского сельского поселения, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений Большинского сельского поселения;

 

 

повышение адресности социальной поддержки граждан. Для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджета Большинского сельского поселения должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

 

 

активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач. Средства бюджета Большинского сельского поселения, направляемые на финансовую поддержку бизнеса, будут сосредоточены на крупных социально значимых для Большинского сельского поселения инвестиционных проектах. Реализация этих инвестиционных проектов в ближайшей перспективе принесет для региона как социальный, так и экономический эффект – создание новых рабочих мест, поступление дополнительных налоговых платежей и другое;

 

 

формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней муниципальных услуг и работ будет установлен Правительством Российской Федерации.

 

 

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

 

 

1. Темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Большинского сельского поселения, (процент).

 

 

Данный показатель (индикатор) позволяет определить отклонение (рост, либо падение) от предыдущего периода и рассчитывается путем процентного соотношения общего объема фактического поступления (прогнозируемого поступления) налоговых и неналоговых доходов бюджета Большинского сельского поселения, за определенный период к аналогичному показателю предыдущего года.

 

 

Базой для определения показателя (индикатора) является отчет об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

2. Отклонение фактического исполнения от плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам бюджета Большинского сельского поселения, (процент).

 

 

Данный показатель (индикатор) позволяет определить процент исполнения плановых назначений и рассчитывается, как процентное соотношение фактического поступления (прогнозируемого поступления) налоговых и неналоговых доходов бюджета Ростовской области к плановым назначениям.

 

 

При определении показателя (индикатора) за отчетный и текущий финансовый год базой для расчета является отчет об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

3. Снижение недоимки по налогам в бюджет Большинского сельского поселения, (процент).

 

 

Данный показатель (индикатор) позволяет определить отклонение (рост, либо снижение) от предыдущего периода и рассчитывается, как процентное соотношение объема недоимки по налогам в бюджет Большинского сельского поселения за определенный период к аналогичному показателю предыдущего года.

 

 

Базой для расчета является информация, находящаяся в распоряжении Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области.

 

 

         4. Соотношение недополученных доходов по местным налогам, по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления Большинского сельского поселения, к общему годовому объему доходов от поступления по местным налогам, по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, коэффициент.

 

 

Данный показатель (индикатор) позволяет определить эффективность налоговых льгот и рассчитывается только по году, как соотношение годового объема недополученных доходов по местным налогам, по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления Большинского сельского поселения, к общему годовому объему доходов от поступления по местным налогам, по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, в бюджет Большинского сельского поселения.

 

 

Базой для расчета являются: годовой отчет об исполнении бюджета Большинского сельского поселения, информация, находящаяся в распоряжении администрации Большинского сельского поселения, Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области. В случае отсутствия, на момент оценки, информации за отчетный финансовый год об объеме недополученных доходов в результате действия налоговых льгот, установленных муниципальными нормативными актами, учитывается информация за финансовый год, предшествующий отчетному финансовому году.

 

 

5. Доля расходов бюджета Большинского сельского поселения, формируемых в рамках муниципальных программ Большинского сельского поселения, в общем объеме расходов бюджета Большинского сельского поселения, (процент).

 

 

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет объем расходов, формируемых в рамках муниципальных программ, по отношению к общему объему расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Базой для расчета является отчет об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

 

 

Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:

 

 

1. Формирование бюджета Большинского сельского поселения в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Большинского сельского поселения, что обеспечивает стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств.

 

 

Долгосрочное финансовое планирование обеспечит возможность оценить необходимые ресурсы для реализации приоритетных задач и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повысит обоснованность принимаемых решений, даст возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

 

 

Укрепление налогового потенциала Большинского сельского поселения, максимально возможное использование собственных налоговых ресурсов будут способствовать снижению дотационности  и безусловному исполнению принятых расходных обязательств.

 

 

2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

 

 

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

 

 

 

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

 

 

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

В рамках подпрограммы реализуются три основных мероприятия 
(приложение № 2 к муниципальной программе):

 

 

1. Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета Большинского сельского поселенияи снижением недоимки.

 

 

В рамках данного мероприятия продолжится работа по улучшению значений показателей, утвержденных Указом Губернатора Ростовской области от 14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления».

 

 

Обеспечению эффективного администрирования доходов бюджета Большинского сельского поселения будет способствовать закрепление функций контроля поступления доходов в бюджет поселения за органами местного самоуправления Большинского сельского поселения.

 

 

В целях повышения эффективности поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения недоимки в бюджет Большинского сельского поселения продолжится реализация Плана мероприятий Администрации Большинского сельского поселения по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет Большинского сельского поселения.

 

 

Будет продолжена реализация Плана мероприятий по увеличению доходов бюджета Большинского сельского поселенияи повышению эффективности налогового администрирования.

 

 

Продолжится систематическое проведение заседаний Координационного совета по вопросам собираемости налогов и других обязательных платежей.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

2. Оценка эффективности налоговых льгот, установленных нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления Большинского сельского поселения.

 

 

Продолжится оценка эффективности налоговых льгот, установленных нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления Большинского сельского поселения. При низкой оценке бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования вносится проект решения, предусматривающий отмену указанных налоговых льгот.

 

 

По результатам проведенной оценки по итогам 2011 и 2012 годов подавляющее большинство установленных налоговых льгот имели высокую бюджетную и (или) социальную эффективность.

 

 

В дальнейшем планируется проведение оценки эффективности на основе коэффициента интегральной эффективности, рассчитываемого как взвешенной суммы интегрированного эффекта (социального, бюджетного, экономического) от введения налоговой льготы, а также показателей востребованности и применимости налоговой льготы.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

3. Формирование расходов бюджета Большинского сельского поселения в соответствии с муниципальными программами.

 

 

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Для этого в рамках основного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:

 

 

переход с 2014 года к новому порядку составления бюджета Большинского сельского поселения на основе программного подхода;

 

 

применение программной бюджетной классификации;

 

 

включение ассигнований бюджета Большинского сельского поселения в проекты муниципальных программ Большинского сельского поселения по принятым решениям об их выделении на новые расходные обязательства только с учетом возможностей оптимизации действующих расходных обязательств.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

 

 

 

4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы муниципальной программы

 

 

Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.

 

 

 

 

 

Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

 

подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Администрация Большинского сельского поселения в рамках своей деятельности осуществляет нормативное правовое обеспечение и организует бюджетный процесс в Большинского сельском поселении.

 

 

К настоящему времени в Большинском сельском поселении сформирована нормативная правовая база в сфере организации бюджетного процесса.

 

 

Приняты базовые Решения Собрания депутатов Большинского сельского поселения, регламентирующие бюджетный процесс:

 

 

о бюджетном процессе в Большинского сельском поселении;

 

 

о предоставлении средств бюджета Большинского сельского поселения на возвратной основе;

 

 

о предоставлении муниципальных гарантий Большинского сельского поселения.

 

 

Важным этапом в нормативном правовом регулировании бюджетного процесса стало принятие в 2013 году новой редакции решения Собрания депутатов Большинского сельского поселения «О бюджетном процессе в Большинском сельском поселении», создавшего основу для перехода к трехлетнему бюджетному планированию.

 

 

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Большинского сельского поселения с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.

 

 

Следующим наиболее значимым этапом в развитии бюджетного процесса и в целом муниципального управления в Большинском сельском поселении было внесение в 2013 году изменений в решение Собрания депутатов Большинского сельского «О бюджетном процессе в Большинском сельском поселении», создавших условия для формирования и реализации муниципальных программ Большинского сельского поселения.

 

 

Муниципальные программы будут являться инструментом выработки и реализации муниципальной политики на долгосрочную перспективу, позволят увязать стратегическое и бюджетное планирование, что в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели – улучшению условий жизни населения Большинского сельского поселения.

 

 

На постоянной основе обеспечивается своевременное принятие решения Собрания депутатов Большинского сельского поселения о бюджете Большинского сельского поселения. В этих целях ежегодно разрабатывается нормативный правовой акт Администрации Большинского сельского поселения об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития и составления проекта решения о бюджете Большинского сельского поселения на предстоящий период, а также определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Большинского сельского поселения.

 

 

Своевременная и качественная подготовка проекта решения собрания депутатов Большинского сельского поселения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения бюджета Большинского сельского поселения и формирование бюджетной отчетности являются надежным обеспечением исполнения расходных обязательств Большинского сельского поселения, позволяют оценить степень их исполнения, повысить прозрачность бюджетной системы Большинского сельского поселения, а также обеспечить подотчетность деятельности органов местного самоуправления Большинского сельского поселения.

 

 

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены:

 

 

методика расчета планового объема бюджетных ассигнований бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Большинского сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Большинского сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Большинского сельского поселения);

 

 

порядок исполнения бюджета Большинского сельского поселения по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Большинского сельского поселения и порядок составления и ведения кассового плана бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

порядок ведения реестра расходных обязательств Большинского сельского поселения;

 

 

порядок применения бюджетной классификации;

 

 

порядок ведения Муниципальной долговой книги Большинского сельского поселения и представления информации о долговых обязательствах сельских поселений Большинского сельского поселения;

 

 

порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Большинского сельского поселения, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Большинского сельского поселения, главных администраторов доходов бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

порядок завершения операций по исполнению бюджета Большинского сельского поселения в текущем финансовом году.

 

 

Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений. В частности, приняты постановления Администрации Большинского сельского поселения, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Большинского сельского поселения, касающиеся порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений.

 

 

Реализация бюджетного процесса на основании муниципальных программ потребует повышения инициативы и ответственности органов местного самоуправления Большинского сельского поселения.

 

 

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов в случае изменения областного законодательства.

 

 

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:

 

 

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

 

 

несоблюдении порядка и сроков подготовки проектов решений о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Непрерывное совершенствование бюджетного законодательства Ростовской области, необходимость дальнейшего развития нормативного обеспечения бюджетного процесса Большинского сельского поселения, новые задачи, стоящие перед органами власти Большинского сельского поселения, предопределяют необходимость реализации подпрограммы.

 

 

В целях нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса подпрограммой предусматривается ряд мер, направленных на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, качественную организацию бюджетного процесса.

 

 

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

 

 

проведения анализа действующего бюджетного законодательства в части полноты отражения в нормативных правовых актах Большинского сельского поселения положений бюджетного процесса;

 

 

недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;

 

 

контроль порядка и сроков подготовки проектов решений о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

обеспечение исполнения бюджета Большинского сельского поселения в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

 

 

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

 

 

В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты муниципальной политики:

 

 

обеспечение исполнения расходных обязательств Большинского сельского поселения при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

 

 

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

 

 

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.

 

 

Основными целями подпрограммы являются нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта решения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения бюджета Большинского сельского поселения, формирование бюджетной отчетности.

 

 

Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Администрацию Большинского сельского поселения в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения бюджета Большинского сельского поселения, утверждение решением Собрания депутатов Большинского сельского поселения отчета об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

 

 

1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.

 

 

2. Совершенствование составления и организации исполнения бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

3. Формирование резервного фонда Администрации Большинского сельского поселения.

 

 

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

 

 

1.      Своевременное внесение проектов решений о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета  поселения, в сроки, установленные бюджетным законодательством, да/нет.

 

 

Указанный показатель свидетельствует о качестве и своевременности подготовки проектов соответствующих решений.

 

 

2.      Исполнение расходных обязательств бюджета поселения, (процент).

 

 

 

 

 

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств бюджета поселения по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью.

 

 

Исполнение расходных обязательств бюджета поселения в период реализации указанной программы должно составлять не менее 95 процентов.

 

 

Ответственность за достижение целевого показателя несут главные распорядители средств бюджета поселения, за его сбор – Администрация Большинского сельского поселения.

 

 

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

 

 

Ожидаемыми конечными результатами реализации данной подпрограммы являются:

 

 

1. Разработка и внесение в Собрание депутатов Большинского сельского поселения в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов решений о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период и об отчете об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

2. Качественная организация исполнения бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

 

 

 

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

 

 

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

В рамках подпрограммы реализуются четыре основных мероприятия (приложение № 2 к муниципальной программе):

 

 

1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса.

 

 

В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная разработка нормативных правовых актов Большинского сельского поселения в части совершенствования бюджетного процесса.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках мероприятия предусматривается формирование резервного фонда Администрации Большинского сельского поселения и своевременное предоставление бюджетных средств по решениям Администрации Большинского сельского поселения для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов бюджета Большинского сельского поселения в процессе формирования проекта решения Собрания депутатов Большинского сельского поселения о бюджете Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Большинского сельского поселения в объеме, не превышающем 3 процента общего объема расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

3. Обеспечение деятельности Администрации Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках мероприятия предусматривается обеспечение деятельности Администрации Большинского сельского поселения в соответствии с возложенными на него функциями в рамках реализации муниципальной программы«Управление муниципальными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами».

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения на управление и руководство аппаратом Администрации Большинского сельского поселения.

 

 

4. Организация планирования и исполнения расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках реализации данного мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на основании утвержденной Администрацией Большинского сельского поселения методики, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также при соблюдении установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах оптимизации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

 

 

В целях своевременной и качественной подготовки проекта бюджета Большинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период Администрация Большинского сельского поселения:

 

 

составляет проект показателей расходов бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

ведет реестр расходных обязательств Большинского сельского поселения;

 

 

доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Результатом реализации данного мероприятия является мониторинг информации о ходе исполнения бюджета Большинского сельского поселения на основе аналитической системы основных показателей исполнения, который служит инструментом для принятия муниципальных управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления муниципальными финансами.

 

 

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета Большинского сельского поселения позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетного сектора.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

 

 

 

4. Информация по ресурсному обеспечению 
подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 
в 2014 – 2016 годах будут приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Большинского сельского поселения «О бюджете Большинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

 

 

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Большинского сельского поселения за весь период ее реализации составляет 0,0 тыс. рублей.

 

 

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.

 

 

 

 

 

Подпрограмма 3. «Управление муниципальным долгом Большинского сельского поселения»

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

 

подпрограммы «Управление

 

 

муниципальным долгом Большинского сельского поселения»

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика сферы реализации 
подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

В результате проведения взвешенной долговой политики муниципальный долг Большинского сельского поселения находится на экономически безопасном уровне.

 

 

По итогам 2012 года муниципальный долг Большинского сельского поселения составил 120,0 т. рублей.

 

 

В целях обеспечения управления муниципальным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема муниципального долга Большинского сельского поселения, минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

 

 

На долговую политику Большинского сельского поселения в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов бюджета Большинского сельского поселения, а также расходных обязательств Большинского сельского поселения, с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту и муниципальному долгу Большинского сельского поселения.

 

 

Принятие дополнительных расходных обязательств может привести к росту объема заимствований и связанных с ним рисками увеличения стоимости заимствований и дополнительными расходами на обслуживание муниципального долга.

 

 

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

 

 

установления верхнего предела муниципального внутреннего долга Большинского сельского поселения и предельного объема муниципального долга Большинского сельского поселения в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

 

 

мониторинга показателей долговой устойчивости;

 

 

контроля за расходами на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения.

 

 

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Приоритетом подпрограммы является обеспечение сбалансированности бюджета Большинского сельского поселения, своевременное выполнение принятых долговых обязательств в соответствии с условиями заключенных договоров и соглашений. В рамках выполнения данных обязательств Большинское сельское поселение руководствуется требованиями бюджетного законодательства в части соблюдения предельного объема дефицита бюджета Большинского сельского поселения и муниципального долга, что позволит продолжить проведение взвешенной долговой политики.

 

 

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом Большинского сельского поселения.

 

 

Достижение данной цели подпрограммы требует решения следующих задач:

 

 

1. Достижение экономически безопасного объема муниципального долга Большинского сельского поселения.

 

 

2. Минимизация стоимости заимствований.

 

 

3. Выполнение финансовых обязательств по заключенным кредитным договорам и соглашениям.

 

 

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

 

 

1. Отношение объема муниципального долга Большинского сельского поселения к общему годовому объему доходов бюджета Большинского сельского поселения без учета объема безвозмездных поступлений, (процент).

 

 

Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга Большинского сельского поселения на конец года к общему объему доходов бюджета Большинского сельского поселения без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий год. Показатель муниципального долга Большинского сельского поселения, а также объем доходов бюджета Большинского сельского поселения, объем безвозмездных поступлений отражаются в решениях Собрания депутатов Большинского сельского поселения о бюджете Большинского сельского поселения, отчетах об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

2. Доля расходов на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения в объеме расходов бюджета Большинского сельского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, (процент).

 

 

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения к объему расходов бюджета Большинского сельского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Объем расходов на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения, объем расходов бюджета Большинского сельского поселения, а также объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отражаются в решениях Собрания депутатов Большинского сельского поселения о бюджете Большинского сельского поселения, отчетах об исполнении бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к государственной программе.

 

 

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут:

 

 

1. Сохранение объема муниципального долга Большинского сельского поселения и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

 

2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения.

 

 

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

 

 

 

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий 
ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия (приложение № 2 к муниципальной программе).

 

 

1. Обеспечение проведения единой политики муниципальных заимствований Большинского сельского поселения, управления муниципальным долгом Большинского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

 

 

Реализация данного мероприятия предусматривает обеспечение привлечения заемных средств для финансирования дефицита бюджета Большинского сельского поселения и (или) погашения долговых обязательств Большинского сельского поселения на условиях привлечения заемных средств в случае необходимости и с правом досрочного погашения, соблюдение бюджетных ограничений по нормативу муниципального долга и расходам на его обслуживание.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

2. Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения.

 

 

В целях обслуживания имеющихся и привлекаемых долговых обязательств Большинского сельского поселения, недопущения просроченной задолженности по уплате процентов за пользование заемными средствами необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского поселения в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Большинского сельского поселения по выплате процентных платежей по муниципальному долгу Большинского сельского поселения.

 

 

Расходные обязательства Большинского сельского поселения на обслуживание муниципального долга Большинского сельского поселения определяются на основании договоров и соглашений о привлечении кредитов, а также планируемых заимствований в соответствии с объемами привлекаемых средств, сроками их возврата, процентными ставками.

 

 

Финансирование данного мероприятия не требуется.

 

 

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

 

 

 

4. Информация по ресурсному обеспечению 
подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Финансовое обеспечение реализации данной подпрограммы не предусматривается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма 4. «Создание и развитие муниципальной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

 

подпрограммы «Создание и развитие муниципальной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика сферы реализации 
подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Большинского сельское поселение на протяжении ряда лет реализует реформы в сфере муниципальных финансов. Эти реформы затрагивают организацию бюджетного процесса, совершенствование системы межбюджетных отношений, управление муниципальным долгом, контроль за расходованием бюджетных средств.

 

 

Эффективная реализация этих реформ требует постоянного повышения степени автоматизации деятельности финансовых органов и в период с 2000 года до настоящего времени обеспечивается за счет адаптации Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса (далее – АИСБП).

 

 

Однако на сегодняшний день архитектура системы АИСБП не позволяет реализовать ряд ключевых преимуществ современных информационных технологий, прежде всего – возможность работы территориально удаленных участников бюджетного процесса с единой базой данных с использованием средств телекоммуникационной связи.

 

 

Отсутствие единого хранилища информации, содержащего детализированные данные о планировании и исполнении бюджета в разрезе каждого участника бюджетного процесса, не позволяет оперативно получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, усложняет интеграцию с областными информационными системами «Электронного правительства», а также требует предоставления участниками бюджетного процесса большого количества отчетных форм, которые при наличии единой базы данных могли бы формироваться автоматически.

 

 

Не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных, не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.

 

 

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перехода к разработке бюджета Большинского сельского поселения на основе муниципальных программ Большинского сельского поселения, наделения финансовых органов субъектов Ростовской области (муниципальных образований) исключительными полномочиями по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, а также принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок в части проверки соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах, на всех этапах осуществления закупок требуют эффективной автоматизации.

 

 

Прогнозом развития сферы реализации подпрограммы является внедрение современной информационной системы управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий, которая позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках создания единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения предусматривается интеграция процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, закупками, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля.

 

 

Функциональные возможности единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения обеспечат доступ к функциям системы различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме. В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).

 

 

Создаваемая в Большинском сельском поселении информационная система управления общественными финансами должна обеспечить соответствие всем современным требованиям к процессам планирования и исполнения бюджета, формирования бюджетной отчетности и представления информации о ходе бюджетного процесса в сети «Интернет», адаптированной для органов местного самоуправления с целью поддержки принятия управленческих решений, так и для граждан с целью обеспечения эффективного общественного контроля.

 

 

Описание мер муниципального регулирования и управления рисками.

 

 

Риски реализации подпрограммы могут являться следствием деятельности сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы.

 

 

К рискам, связанным с деятельностью сторонних организаций, оказывающих техническое сопровождение реализации подпрограммы, относятся: качество разработки и сопровождения прикладного программного обеспечения, качество методической поддержки, качество консультационных услуг, качество каналов связи с единой базой данных территориально удаленных участников бюджетного процесса.

 

 

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

 

 

детального планирования хода реализации подпрограммы;

 

 

оперативного мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы.

 

 

 

 

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

 

 

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

 

 

Целью подпрограммы является внедрение и развитие в Большинском сельском поселении информационной системы, которая позволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию с областными информационными системами, а также предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета Большинского сельского поселения, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

 

 

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

 

 

1. Обеспечение высокой степени автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, а также предоставление эффективных методов финансового контроля на всех этапах планирования и исполнения бюджетов.

 

 

2. Обеспечение прозрачности и открытости информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

 

 

Решение поставленных задач обеспечивается путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

 

 

Планируемые показатели по итогам реализации подпрограммы.

 

 

1. Доля организаций сектора муниципального управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Большинского сельского поселения (К1).

 

 

Рассчитывается как отношение количества организаций сектора муниципального управления Большинского сельского поселения (сельских поселений Большинского сельского поселения), подключенных в установленном порядке к единой информационной системе управления общественными финансами, к общему числу организаций сектора муниципального управления Большинского сельского поселения сельских поселений Большинского сельского поселения) на отчетную дату.

 

 

Значения и методика расчета показателей подпрограммы приведены в приложениях № 1 и № 6 к муниципальной программе.

 

 

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

 

 

1. Формирование единого открытого информационного пространства в сфере управления общественными финансами и экономикой Большинского сельского поселения, обеспечение достоверности и доступности для граждан информации о деятельности органов власти Большинского сельского поселения.

 

 

2. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Большинского сельского поселения.

 

 

3. Достижение высоких показателей автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета Большинского сельского поселения и бюджетов сельских поселений Большинского сельского поселения.

 

 

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 

 

 

 

 

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий

 

 

ведомственных целевых программ подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

В рамках подпрограммы реализуется 5 основных мероприятий 
(приложение № 2 к муниципальной программе):

 

 

1. Приобретение серверного оборудования.

 

 

В рамках данного мероприятия предусматривается закупка серверов и системы хранения данных для обеспечения необходимого уровня производительности вычислительной системы.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

2. Приобретение системы управления базами данных.

 

 

В рамках мероприятия предусматривается покупка специализированного программного средства, обеспечивающего управление созданием и использованием баз данных единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

3. Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения.

 

 

Предусматривается приобретение и внедрение на уровне субъекта следующих подсистем:

 

 

подсистема планирования расходов бюджета Большинского сельского поселения;

 

 

подсистема внутреннего портала для органов власти Большинского сельского поселения;

 

 

подсистема портала «Открытый бюджет Большинского сельского поселения»;

 

 

подсистема санкционирования при осуществлении муниципальных закупок.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

4. Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения на уровне сельских поселений Большинского сельского поселения.

 

 

В рамках данного мероприятия предполагается проведение процедуры внедрения единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения в сельских поселениях Большинского сельского поселения в части подсистем планирования и исполнения финансов.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

5. Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники.

 

 

Данное мероприятие предусматривает выполнение работ по сопровождению единой информационной системы управления общественными финансами Большинского сельского поселения в части приобретенных подсистем и техническому обслуживанию серверного оборудования.

 

 

Данное мероприятие предполагает планирование расходов бюджета Большинского сельского поселения.

 

 

Подпрограммой не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

 

 

 

 

 

4. Информация по ресурсному обеспечению 
подпрограммы муниципальной программы

 

 

 

 

 

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Большинского сельского поселения за весь период ее реализации составляет 0,0 тыс. рублей.

 

 

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении № 4 к муниципальной программе.